内蒙古民政厅

民间组织管理
民间组织登记管理工作　　民间组织是社会团体和民办非企业单位的总称。民间组织的登记管理工作分社会团体的登记管理和民办非企业单位的登记管理。各级民政部门坚持培育发展与监督管理并举的工作方针，不断完善、发展和壮大民间组织，查处非法民间组织，确保社会政治稳定，推进社会政治、经济、文化的不断发展。　　一、社会团体登记管理　　社会团体依法进行登记，是确认其合法性的基本形式，也是获得社会承认的法定渠道。社会团体只有依法登记，才能取得社团法人资格，才能行使社会给予的权利，受到法律的保护。社会团体登记管理的主要法律依据是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》。　　社团组织涉及社会各界、各阶层、各行业、各单位，做好管理工作，需各部门的相互配合。根据国家和自治区的有关要求，各业务主管单位和登记管理机关（民政部门）密切配合、齐抓共管，有效地加强了对社团的管理和指导，社会团体迅速增加。截止2003年10月底，全区经各级民政部门登记注册的社会团体有2170多个，其中，自治区本级登记注册的社会团体有500多个。　　二、民办非企业登记管理　　民办非企业单位登记管理，是顺应社会主义市场经济体制而产生的一项全新工作，是各级民政部门依法管理专项社会事务的重要内容。　　内蒙古自治区的民办非企业单位登记管理工作，于2000年6月全面启动，经过近三年的探索和实践，逐步使这项工作走上了法制化、规范化的道路，呈现出健康发展的良好势头。截止2003年10月底，全区经各级民政部门登记注册的民办非企业单位有1164家，其中，自治区本级登记注册的民办非企业单位有110家。　　依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，民办非企业单位主要包括以下几类：　　1、教育事业：如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等。　　2、卫生事业：如民办门诊部（所）、医院、民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等。　　3、文化事业：如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等。　　4、科技事业：如民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心，科技服务中心、技术评估所（中心）等。　　5、体育事业：如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等。　　6、劳动和社会保障事业：如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等。　　7、民政事业：如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等。　　8、法律服务业：如民办法律事务所、合伙律师事务所等。　　9、社会中介服务业：如民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等。　　民办非企业单位的产生和崛起，尽管还存在着运作不够规范、自身管理机制不够完善的问题，但它的发展前景将更加广阔，其作用将越来越凸显，必将为自治区社会稳定和经济发展发挥更大的作用。
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优待抚恤

　　 优待抚恤是国家、社会、群众对重点优抚对象给予经济上的帮助和政治上关怀的一种形式。
　　1、重点优抚对象基本情况
　　我区共有各类优抚对象38.9万人。其中重点优抚对象69322人（包括在乡老复员军人39267人，带病回乡退伍军人11593人，各类伤残人员14612人，“三属”3805人，“两红”45人）除重点优抚对象外，退伍军人和现役军人家属这两类人员分别为16万人左右。革命伤残人员、烈属、因公牺牲和病故军人家属、在乡红军老战士和红军失散人员，这六类重点优抚对象享受国家规定的抚恤补助，抚恤补助标准由国家统一制定和调整，经费由中央财政负担。在乡老复员军人的生活补助中央财政每人每年补贴480元，其余部分由地方财政解决，带病回乡退伍军人生活补贴，农村牧区义务兵家的优待，由地方财政解决。
　　2、重点优抚对象抚恤补助标准
　　　　　　　　　　　　　　　　　革命伤残人员抚恤(保健)金标准表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(从2003年7月1日起执行) 　　　　　　　　　单位：元／年

在乡	伤残等级	伤残性质	现标淮	提高标淮	新标准
	特等	因战	8400	1560	9960
	特等	因公	8240	1560	9800
	一等	因战	6480	1200	7680
		因公	6350	1200	7550
		因病	6220	1200	7420
	二等甲级	因战	3330	550	3880
		因公	3220	550	3770
		因病	3130	550	3680
	二等乙级	因战	2230	370	2600
		因公	2150	370	2520
		因病	2110	370	2480
	三等甲级	因战	1360	200	1560
	三等甲级	因公	1340	200	1540
	三等乙级	因战	1210	180	1390
	三等乙级	因公	1210	180	1390
在职	特等	因战	1800	340	2140
	特等	因公	1770	340	2110
	一等	因战	1440	280	1720
		因公	1400	280	1680
		因病	1390	280	1670
	二等甲级	因战	690	120	810
		因公	670	120	790
		因病	650	120	770
	二等乙级	因战	580	100	680
		因公	560	100	660
		因病	550	100	650
	三等甲级	因战	440	70	510
	三等甲级	因公	420	70	490
	三等乙级	因战	370	60	430
	三等乙级	因公	360	60	420

　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属定期抚恤金标准表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(从2003年7月1日起执行) 　　　　　　　　　　单位：元／月

对象　　　　　　　标准　　　居住地	烈属、因公牺牲军人家属		病故军人家属
对象　　　　　　　标准　　　居住地	原标准	新标准	原标准	新标准
农村	170	200	165	195
小城镇及牧区、林区、民族乡	195	255	190	250
呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、二连特市、满洲里市	200	260	195	255

　　　　　　　　　　　在乡退伍红军老战士、红军失散人员生活补助标准表
　　　　　　　　　　　　　　　　　(从2003年7月1日起执行) 　　单位：元／月

在乡退伍红军老战士		红军失散人员
原标准	新标准	原标准	新标准
669	799	145	165

　　优抚医院是国家为优抚对象设立的医疗事业单位。它包括荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院和复员退伍军人精神病院。全区现有优抚医院5所，其中荣誉军人康复医院1所，复员军人慢性病疗养院2所，复员退伍军人精神病院2所。这些优抚医疗事业单位对于重残军人和患有慢性病和精神病的优抚对象的康复起到了重要作用。
　　荣誉军人康复医院接收的对象必须是特、一等伤残军人中具有下列条件之一者：
　　1、因伤残后遗症需要经常医疗处置的；
　　2、生活需人经常护理，回乡安置不便照顾的；
　　3、独身一人，无依无靠，不便回乡安置的。
　　复员军人慢性病疗养院收治的对象是：
　　1、患有严重慢性病的带病回乡的复员军人；
　　2、患有严重慢性病的在乡革命伤残军人；
　　3、在部队立有三等功以上病情特别严重的带病回乡的退伍军人。
　　复员退伍军人精神病院收治的对象必须是带病回乡的复员、退伍军人中的严重精神病患者。

　　　　　　　　　　　　内蒙古自治区优抚医院（疗养院）基本情况

名称	床位数	所在地	联系电话
内蒙古荣誉军人康复医院	80	呼和浩特玉泉区	0471-6927516
赤峰克什克腾旗民政疗养院	96	克旗热水族旅游开发区	0476-5101182
赤峰宁城县复员军人疗养院	60	宁城县热水镇	0476-4820206
赤峰市复员军人精神病院	150	赤峰红山区	0476-8771002
通辽市复员退伍军人精神病院	50	通辽市科尔沁区	0475-8421842

　　光荣院是国家为孤老优抚对象安度晚年而举办的优抚事业单位。光荣院原名烈属养老院，最早建于一九五八年，主要接收无亲属照顾的烈属老人。随着情况的变化，为适应形势发展的需要，烈属养老院逐步扩大接收孤老伤残军人，孤老复员军人。因此，继续使用烈属养老院的名称已名不符实。在一九七八年召开的全国第七次民政工作会议之后，正式使用“光荣院”的称谓。我区目前共有光荣院31所，总床位1000张，由当地民政部门负责管理。为了办好光荣院，民政部一九八一年制定了《光荣院管理工作暂行办法》（草案），各省、自治区、直辖市民政厅（局）也根据其精神，制定了适合本地情况的具体实施办法。
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　内蒙古自治区光荣院基本情况表

名称	建院时间	所在地	工作人员数	院民数	床位数	隶属单位	占地面积（平方米）
呼市光荣院	1985	土默特左旗	21	40	50	市民政局	5419
呼市武川光荣院	1988	可可以力更镇	15	52	80	县民政局	18676
呼市清水河县光荣院	1990	城关镇	4	12	30	县民政局	500
呼市托县光荣院	1997	城关镇	8	10	25	县民政局	400
包头土右旗光荣院	1989	萨拉齐镇	10	12	20	县民政局	10125
包头固阳县光荣院	1987	金山镇	3	21	20	县民政局	764
包头九原区光荣院	1990	二道沙河	7	15	26	区民政局	28600
赤峰市光荣院	1958	红山区	16	48	50	市民政局	150624
赤峰松山区光荣院	1980	松山区	6	30	50	区民政局	19980
赤峰市敖汉旗光荣院	1985	新惠镇	30	79	120	旗民政局	4200
赤峰市宁城县光荣院	1959	天义镇	15	44	50	县民政局	7326
赤峰市喀旗光荣院	1979	锦山镇	14	52	60	旗民政局	19980
赤峰市翁旗光荣院	1982	乌丹镇	9	38	40	旗民政局	15616
赤峰市阿旗光荣院	1990	天山镇	9	20	50	旗民政局	37170
赤峰市林西县光荣院	1986	林西镇	15	42	50	县民政局	20000
赤峰市克旗光荣院	1984	经棚镇	10	30	30	旗民政局	11000
乌盟凉城县光荣院	1979	城关镇	9	42	70	县民政局	70702
乌盟丰镇市光荣院	1989	城关镇		50	50	市民政局	4000
乌盟商都县光荣院	1998	城关镇	6	25	30	县民政局	8000
乌盟四子王旗光荣院	1990	乌兰花镇	15	15	25	旗民政局	2275
乌盟卓资县光荣院	1986	卓资山镇	8	26	30	县民政局	16280
通辽市科左后旗光荣院	1986	甘旗卡镇	11	22	50	旗民政局	159847
通辽市开鲁县光荣院	1992	开鲁镇	7	36	30	县民政局	5328
通辽市库伦旗光荣院	1980	库伦镇	15	28	25	旗民政局	40020
呼伦贝尔市光荣院	1990	海拉尔区	25	56	100	市民政局	6500
兴安盟光荣院	1987	乌兰浩特市	19	15	50	盟民政局	11720
锡盟光荣院	1991	锡林浩特市	12	10	30	盟民政局	3030
巴盟乌前旗光荣院	1986	西山咀镇	3	10	12	旗民政局	1454
巴盟五原县光荣院	2001	城关镇	3	11	30	县民政局	3300
鄂尔多斯市达旗光荣院	1984	树林召镇	10	44	56	旗民政局	11988
鄂尔多斯市乌审旗光荣院	2000		3	4			400

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退伍安置
复员退伍军人安置和军供站工作是为军队建设服务的，是国防建设的一个组成部分，是各级政府一项长期重要的政治任务，直接关系到国家的政治稳定、经济建设和社会发展，工作的主要对象是退伍义务兵、转业士官和复员干部。主要任务是负责各年度城镇退伍义务兵、转业士官、复员干部的接收、安置；回乡退伍军人的接收安置，妥善安排他们的生产和生活；军地两用人才的开发、培育和使用；伤病残退伍军人的接收安置。　　复员退伍军人安置按照“从哪里来、回哪里去”的原则，由县级以上人民政府负责安置。多年来自治区各级安置部门在当地人民政府的正确领导下，在各接收单位的大力支持下，有317785名复员退伍军人得到妥善安置。　　随着我国政治经济体制改革的深入，城镇就业和城镇退伍军人安置发生了新的变化，出现了新的情况。为此，各级安置部门按照国家要求，积极探索有效措施，调整安置政策，千方百计保障退伍军人第一次就业。军休工作概况　　军队离退休干部管理工作系指军队离退休干部移交地方政府管理，是民政部门承担的一项特殊社会保障任务。军休干部离退休之后，基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。其经费由中央财政拨付。自1981年起，内蒙古自治区成立了退伍军人和军队离退休干部安置领导小组，并在全区旗县以上人民政府设立领导机构，在同级民政部门设立安置办公室。从1985年起，全区分四批接收军队离退休干部1399人，除少量分散安置外，干休所是军休干部生活的主要场所，目前，在全区共有12个盟市建立军队离退休干部休养所16个，服务站5个，其中，呼和浩特市有5个干休所。干休所都建立了各项规章制度，服务管理工作形成了制度化、规范化、绿化、美化的环境，使军休干部移交地方政府后，能“老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所医”，幸福地安度晚年。　　军队无军籍退休退职职工是国防建设的特殊群体，移交地方安置的无军籍职工管理也是军休工作的一部分，现已接收无军籍退休退职人员（也叫无军籍职工）677人，他们主要由各县、市区民政局负责管理，均属分散安置。
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救灾救济

救灾救济工作

　　我区地域辽阔，横跨三北（东北、西北、华北），总面积118.3万平方公里，总人口2378万，其中乡村人口1300万。旱灾、雪灾、沙尘暴、风雹、洪涝是我区经常发生的自然灾害，一般年份，我区受灾害影响人口在300万—500万之间，大灾之年可达到800万人以上。救灾救济是对自然灾害的救助工作，即解决因灾引起的灾区群众生活困难问题。救灾工作的方针是：依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。此外，农村牧区特困户的救助工作、五保供养工作也是救灾救济工作范围。
　　今年以来，我区部分地区先后发生了干旱、地震、洪涝、风雹、低温冷冻、病虫害等灾害，其中尤以地震、洪涝和阶段性干旱灾害最为严重。截至10月中旬统计，全区受灾人口883.6万人，成灾736.8万人，因灾死亡59人，紧急转移安置16.5万人；农作物受灾面积5328万亩，成灾面积4731万亩，绝收面积2526万亩；因灾倒塌房屋20.9万间，损坏房屋28.2万间；受灾草牧场1.5亿亩，死亡牲畜6.14万头（只），部分基础和公共设施也遭到严重破坏。据统计，灾害造成的直接经济损失达144.1亿元，其中农牧业经济损失81.9亿元。
　　灾情发生后，自治区党委、政府高度重视，主要领导带领有关部门的负责同志多次深入灾区查看灾情，慰问群众，指导当地开展抗灾救灾工作。今年，自治区各级财政共向灾民投入救济资金7600万元，其中自治区财政投入4600万元，盟市旗县财政投入3000万元，并向灾区调拨救灾帐篷12000顶，发放救灾衣被价值300多万元。全区广大干部群众发扬一方有难、八方支援的精神，积极开展面向灾区的救灾捐助活动，共向灾区捐款近2000万元，捐物折款500多万元。目前，灾区人心稳定，社会秩序良好，广大干部群众正在积极进行灾后重建工作，并提前着手安排冬令期间生活。

农村牧区五保供养工作

　　五保对象（五保户）是指农村牧区中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
　　（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
　　（二）无劳动能力的；
　　（三）无生活来源的。法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
　　五保供养的内容是指对符合上述条件的对象在吃、穿、医、葬以及未成年人教育方面给予的生活照顾和物质帮助。
　　我区的五保供养工作始于上世纪50年代，50多年来，党的各项五保政策在农村牧区得以全面贯彻落实，保障了五保对象的基本生活。切实规范农村牧区的五保供养工作。1994年，国务院颁布了《农村五保供养工作条件》，1997年，民政部发布了《农村敬老院管理暂行办法》，1996年，自治区人民政府办公厅也下发了《内蒙古自治区农村牧区五保供养工作实施办法》，上述办法的发布实施也使我区的五保供养工作有法可依、有章可循，五保供养政策进一步得以全面落实。
　　目前，我区有各类五保对象41408人，其中集中供养人数9932人，占五保对象总数的24%，年平均供养标准为2213元；分散供养31476人，占五保对象总数的76%，平均供养标准为1172元。全区共有敬老院630所，床位13490张。
　　　　　　　　　　　　　　　　　内蒙古自治区五保供养情况

地区	应保五保户总人数	已落实五保待遇的总人数	平均供养标准	集中供养对象人数	分散供养对象人数
呼市	2776	2180		415	1765
包头市	4218	3332	4083	319	3013
乌海市	105	93	1477.42	35	58
赤峰市	11786	7774	902	3614	4160
通辽市	7881	4834		1441	3393
鄂尔多斯市	4780	3800	875	249	3551
呼伦贝尔市	3192	1911	1335	720	1191
兴安盟	2966	1552	1146	751	801
锡林郭勒盟	1460	983	1031	110	873
乌兰察布盟	12884	12884	500	1893	10991
巴彦淖尔盟	2363	1930	1213	329	1601
阿拉善盟	149	135	2284	56	79
合计	54560	41408	14846.4	9932	31476

　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　内蒙古自治区农村牧区敬老院情况

地区	乡镇办	村办	民办	床位数（张）	入住人数（人）	占地面积（亩）	建筑面积（平方米）
呼市	45			773	415	113.5	19594
包头市				653	342	210.1	22124.9
乌海市				100	35	207.4	2057
赤峰市	203			4308	3614	1569	172527
通辽市	105	10		2140	1441	1785	72645
鄂尔多斯市	29	1	2	409	242	163.05	11631
呼伦贝尔市				1209	720	556.8	27402.9
兴安盟	52			1155	751	2283	30766
锡林郭勒盟
乌兰察布盟	149			2050	1893	447	53640
巴彦淖尔盟	34			591	329	1732.16	12515.5
阿拉善盟				102	56	15016.9	3401
合计	617	11	2	13490	9838	24083.9	428304.3

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城市居民最低生活保障

　　我区是从1997年开始实施城市居民最低生活保障制度的，到1999年6月底，全区21个城市和所有的旗县所在地的镇全部建立并实施了城市居民最低生活保障制度。2002年9月，按照全国民政会议要求，将连续6个月以上未领到工资或未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在申请低保时一律按“实际收入”计算，将全区所有符合条件的城市低保对象全部纳入了保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。
根据民政部门2004年1—12月全区城市居民最低生活保障月报统计，全区享受城市低保待遇的累计8529357人次，平均每月710780人，累计发放低保金58353.73万元(其中中央和自治区补助43050万元,盟市旗县列支15303.73万元), 比2003年增加13463.13万元，增长23%；低保对象人均每月领取补助(含煤补一次性补助)68.4元,比2003年增加15.4元;增长29%。高于全国月人均补助水平。

　　　　　　　　　　　　各盟市、旗县（市）区城市居民最低生活保障标准
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元/月.人

盟市	序号	单位	保障标准
呼和浩特市	1	新城区	190
	2	回民区	190
	3	玉泉区	190
	4	赛汗区	190
	5	土左旗	112
	6	托县	120
	7	和林	90
	8	清水河	90
	9	五川县	111
	10	平均	143
包头市	11	昆区	190
	12	青山区	190
	13	东河区	190
	14	石拐区	190
	15	九原区	164
	16	土右旗	138
	17	固阳县	138
	18	达茂旗	138
	19	白云矿区	190
	20	高新区	190
	21	平均	172
乌海市	22	海南区	130
	23	海勃湾区	130
	24	乌达区	130
	25	平均	130
赤峰市	26	阿鲁旗	114
	27	巴林左旗	114
	28	巴林右旗	114
	29	林西县	114
	30	克什克腾旗	114
	31	翁牛特旗	114
	32	喀喇沁旗	114
	33	宁城县	114
	34	敖汉旗	114
	35	红山区	140
	36	元宝山区	140
	37	松山区	140
	38	平均	121
通辽市	39	科尔沁区	140
	40	科左后旗	120
	41	科左中旗	120
	42	库伦旗	120
	43	扎鲁特旗	120
	44	奈曼旗	120
	45	开鲁旗	120
	46	霍林郭勒市	140
	47	平均	125
鄂尔多斯市	48	东胜区	160
	49	杭锦旗	130
	50	乌审旗	140
	51	鄂托克前旗	130
	52	准格尔旗	140
	53	伊金霍洛旗	140
	54	鄂托克旗	140
	55	达拉特旗	140
	56	平均	140

盟市	序号	单位	保障标准
呼伦贝尔市	57	扎兰屯市	104
	58	海拉尔区	130
	59	牙可石市	104
	60	额尔古纳市	117
	61	阿荣旗	91
	62	莫力达瓦旗	104
	63	鄂伦春旗	130
	64	陈巴尔虎旗	91
	65	鄂温克旗	104
	66	新巴尔虎左旗	91
	67	新巴尔虎右旗	91
	68	满洲里市	130
	69	根河市	104
	70	平均	107
兴安盟	71	乌兰浩特市	94
	72	科右前旗	94
	73	科右中旗	78
	74	扎赉特旗	80
	75	突泉县	78
	76	阿尔山市	98
	77	平均	87
锡林郭勒盟	78	锡林浩特市	140
	79	二连浩特市	156
	80	阿巴嘎旗	130
	81	东苏旗	120
	82	苏尼特右旗	130
	83	东乌旗	130
	84	西乌旗	130
	85	太仆寺旗	100
	86	镶黄旗	100
	87	正白旗	100
	88	正蓝旗	120
	89	多伦县	120
	90	乌拉盖	120
	91	平均	123
乌兰察布盟	92	集宁市	120
	93	卓资县	108
	94	商都县	100
	95	兴和县	100
	96	凉城县	108
	97	察右前旗	108
	98	四子王旗